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新《郵政法》將給快遞市場帶來哪些影響?

瀏覽次數:2089 次    發布日期:2009-05-15     字體:

新《郵政法》將給快遞市場帶來哪些影響?

www.qcmher.icu     2009-5-15    資料來源:人民網


    4月24日,十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國郵政法》(以下簡稱新《郵政法》),歷經多年反復修訂的新《郵政法》終于出臺,對于行業發展來說,無疑是件好事。

新《郵政法》明確提出了郵政普遍服務的制度設計、推進郵政企業的郵政普遍服務和競爭性業務分業經營體制改革等等都讓人十分關注。不過,在郵政專營范圍界定、國家對郵政及快遞市場的管制框架等方面,也留下了不小的懸念。這使得大量年輕的民族快遞企業,在因新《郵政法》的出臺,從而免受國際快遞大鱷的沖擊的同時,內心里仍有難言的困惑。

  新《郵政法》將于今年10月1日正式實施,在此之前,相關實施細則也會出臺。而實施細則的相關內容,也將影響未來國有、外資、民營三方在我國快遞市場中的格局。

  《郵政法》:“曲線救國”的得與憾

  “您是說明天就需要這份文件?那我這就把文件快遞過去。”剛剛放下電話,小王就開始為在上海談生意的總經理準備材料。當文件準備齊整,小王再次拿起電話準備叫快遞公司取件。然而,這時的小王看著案頭便簽上寫著的一長串快遞公司電話,有些猶豫了。因為公司與多家快遞有合作,有民營、有外企,還有EMS,到底選哪家好呢?

  其實,小王面對的問題并不少見,隨著近年我國快遞市場迅猛發展,良莠不齊的快遞市場,讓人們遭遇選擇困惑。但也許再過一段時間,這個名單就會發生變化:有的企業將通過規范發展更強大,有的企業可能退出市場,原因在于新《郵政法》的即將實施。

  4月24日,數易其稿的新《郵政法》獲全國人大常委會表決通過,并將于今年10月1日起施行,其中對快遞市場準入、限制外資快遞等做出明確規定。郵政、民營、外資企業的各方利益,也隨著新《郵政法》的出臺在暗自涌動。

  揭開真實面孔

  “和年初推出的燃油稅一樣,新《郵政法》也已經修改討論了好多年,其實早就應該出來了。”一家快遞企業高層向記者說。

  始于2002年4月的《郵政法》修改,至今已出臺了前后十多份修改稿,到今年2月24日正式推出,真可謂“千呼萬喚始出來”。雖然通過之前的草案以及在坊間的各種版本的小道消息,人們也對這份新《郵政法》大概有了些了解。但當如今真正掀開面紗,正式與大家見面時,還是引起了一些爭議。

  “對整個行業來說,這是一件大事,也是一件好事。”天天快遞集團董事長詹際盛對記者說。他的話代表了業內普遍的聲音,新《郵政法》對一些具體問題做出明確規定,無疑對規范郵政、快遞市場都將起到極大的推動作用。

  對此,國家郵政局副局長王渝次表示,“修改后的郵政法第一次在立法層面明確提出了郵政普遍服務的制度設計,以法律的形式固化了郵政體制改革的成果,適應了改革開放以來人民群眾的需求和經濟社會快速發展的要求。”

  尤其令人欣慰的是,新法對郵政普遍服務頗費心思。國家郵政局局長馬軍勝4月26日表示,“這次修訂,是郵政業發展進程中的重要里程碑,具有深遠的意義。條款從44條增加到87條。確立了保障郵政普遍服務的制度體系,用法律的形式固化了郵政體制改革的成果,適應了人民群眾的需求和經濟社會快速發展的要求。”

  “2009年的《郵政法》和1986年的《郵政法》相比,立法環境、經濟環境和指導思想有了重大變化。新法體現了全面建設小康社會,體現了以市場經濟為主;體現了郵政改革的重要成果;對非郵政快遞市場主體有重要進步。”中國國際貨代協會快遞專業委員會秘書長劉建新介紹說。“新法承認了符合資質的非郵政快遞企業的合法地位,特別是民營企業。”顯然,這樣的結果讓民營快遞企業深感欣慰。

  新《郵政法》出臺后,我們看到了一個日漸規范的市場,但也看到了隱藏背后的各家不一樣的表情。

  攪動一湖春水

  在新《郵政法》中有關“快遞業務”的內容雖然只占用了一個章節,卻成為人們最為關注的部分。因為在快遞業這個充分市場化的領域里,牽扯著太多的利益糾葛。

  新《郵政法》對郵政企業不同類業務的分業經營進行了明確規定,受直接影響的是中國郵政集團及其下屬企業。對此,中郵物流運營總監田學軍對記者坦白地說:“我們其實一直都是按市場化的方式在運作,所以對我們的影響很小。”

  那么,同樣身為郵政系統下屬的EMS呢?長期以來郵政企業在提供普遍服務時產生的虧損,需要向國家申請補助。而新《郵政法》中對郵政普遍服務和競爭性業務進行了明確界定。在業內人士看來,EMS作為中國當前最大的快遞企業將更加直接地面對市場挑戰,但也將加快郵政系統快遞企業早日在市場化中脫胎換骨。

  受影響較大的另一方則是外資企業。新《郵政法》明確規定“外商不得投資經營信件的國內快遞業務。”而在附則中對信件的定義是,是以套封形式按照名址遞送給特定個人或單位的緘封的信息載體,這其實沒有把文件類排除在外。從某種意義上說,該規定近似“曲線救國”——照顧了大量年輕的民族快遞企業,免受國際快遞大鱷的沖擊。因此,新《郵政法》出臺的第一時間,代表FedEx、DHL、UPS、TNT四大國際巨頭的亞太國際速遞商論壇和中國歐盟商會以最快速度發表聲明,對此“表示遺憾”。

  但這部力求規劃和發展民族快遞業的新法,也給國內低成本的快遞企業帶來一些遺憾。首先,新《郵政法》設定了快遞市場準入門檻,有人認為這個門檻有點兒高。劉建新介紹說,新法實行了比較高的門檻,國內和國際快遞公司的注冊資金底限分別是100萬、200萬,這個數目對于外資和大型民營企業沒有問題,而對于80%以下的中小企業則難以達到。“目前80%的民營企業還達不到新《郵政法》規定的注冊資金標準,原因包括:銀行不貸款;面對金融危機,中小企業本身就已資金困難;中小企業沒有補貼和扶持政策,在不利的情形下只能選擇退市。”

  此外,新《郵政法》提到,國務院規定范圍內的信件寄遞業務由郵政企業專營,也讓民營企業心里惴惴不安。

  懸念仍然存在

  在今年3月的一個快遞行業內部研討會上,各類快遞企業齊聚一堂,在各位代表發言的字里行間,透露出對新《郵政法》的無限期待。他們既希望通過立法對外資企業逆市擴張有所規制,也希望國家能給民營企業更多支持與關注。現在看來,規制外資的效果已經基本達到,但遺憾的是信件郵政專營范圍還沒眉目。

  “信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營”的條文一直存在于《郵政法》當中,只是專營范圍屢有變化,從500克、350克下降到150克。非郵政快遞呼吁,郵政專營的定義應采用重量與資費相結合的雙重標準,而不是只使用單一的重量標準。

  在新《郵政法》中則回避了對郵政專營范圍的界定,而將規定專營范圍的任務,交給了國務院,這也使得人們普遍關注的最大懸念繼續被保留。

  在與郵政企業的博弈中,民營企業顯得很無奈。天天快遞的詹際盛表示,現在情況還不確定,說什么都太早,只能期待相關配套法規盡快起草制定。而順豐速遞的相關負責人也表示,由于新《郵政法》剛剛出來,還來不及認真討論、研讀,但對于專營范圍的確定也十分關注。“畢竟10月份才實施,我們一定會通過中國快遞協會等行業組織表達自己的意見。”

  其實,就像燃油稅在推出之初也有些未明確的空間一樣,新《郵政法》中也有許多問題留待進一步解決,比如國家設立郵政普遍服務資金用于支持郵政企業用于普遍郵政服務,那么如何保證這筆資金不挪作它用?如何進行監管?如何借助新《郵政法》推動郵政系統物流企業加快改革發展?

  當然,新《郵政法》下,在國內快遞市場,郵政等國有快遞、外資快遞、民營快遞將如何發展也將是各方聚焦的話題,只是現在討論起來仍為時尚早,就像中國國內快遞咨詢網首席顧問徐勇說的那樣,“新《郵政法》雖為郵政、外資、本土企業列明了準入門檻,但實施細則的出臺將最終決定三方未來的生存格局。”

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