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新郵政法重整快遞江湖

瀏覽次數:1837 次    發布日期:2008-11-12     字體:

  • 新郵政法重整快遞江湖

    www.qcmher.icu   2008-11-12   資料來源:中國經營報


  •   修改論證了八年的《郵政法》終于有望出臺。近日,《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》在十一屆全國人大常委會第五次會議進行審議。這份被業內稱作“第十二稿”的《郵政法(草案)》針對外資快遞和民營快遞做出了不同的“游戲規則”,在國內快遞江湖中暫時劃分了地盤。 

    民營快遞:前方黃燈! 

      八年來《郵政法(草案)》屢被修改。到底郵政的專營范圍有多大?對此,2006年以來“上海快遞團”的代表們曾經數次進京,奔走于國務院法制辦、國家發改委等各個部門,維護快遞企業的市場空間。 

      “矛盾最集中的時候是在第七稿,草案曾經規定將350克以下的信件作為郵政企業專營,但在上海以報關單、空運單等商務單據為主要業務的快遞企業不在少數,這相當于剝奪了同城快遞公司中80%的市場份額。”前上海天天快遞總裁、中國快遞咨詢網首席管理顧問徐勇用“生死攸關”來形容當時快遞企業的處境。因遭強烈反對,第八稿草案中郵政的專營范圍又降低到150克以下信件。 

      不過第十二稿草案的出臺,一切顯得別樣平靜。 

      “不會再出現各大快遞老總聚首一堂、共同抵制草案的情況了。”一位匿名的上海快遞公司副總經理告訴記者。他對剛剛公布的十二稿“已經很滿意了。” 

      因為各方關注的郵政專營范圍并沒有明確界定,而是提出“要進一步研究、論證和協調”。在國務院法制辦公室主任曹康泰的意見中,甚至建議按照“重量加資費”的標準來確定郵政專營范圍,而這正是快遞企業期望的一種方向。 

      正因沒有明確觸動快遞企業的利益,所以大多數公司都選擇了沉默。前中國國際貨代協會原副會長李力謀甚至樂觀的認為,草案沒有明確規定“哪里不能做”,快遞企業就可以解讀為“什么都能做”。 

      外資快遞:紅燈,慎行! 

      相比于民營快遞,四大外資快遞(FedEx、DHL、UPS、TNT)就沒那么好過了。因為在第十二稿草案的第五十條明確提出:外商不得投資經營信件的國內快遞業務。 

      “發票合同、企業標書等商業信函似乎都包含禁止范圍。”來自四大快遞之一的匿名人士稱,他剛剛看到草案就覺得“心中一涼”。 

      “這一部分市場的利潤很高,因為企業標書、發票等物品重量輕、成本低,而限時性高,能讓快遞企業獲得高利潤,是誰都不愿意放棄的一塊大蛋糕。”業內人士對記者解釋,隨著外資快遞進入國內市場,大家都或多或少的涉足這塊“灰色地帶”。如今被打入了“外資禁止進入”的標簽。 

      一切似乎早有預警。10月8日,天津市郵政執法人員就在聯邦快遞天津分公司查獲了14件違法收寄的信件;一天之后,四川省郵政管理局又對聯邦快遞成都分公司進行執法檢查,發現了6件從天津寄往成都的發票,聯邦快遞被處以3000元罰款。上述業內人士分析,“郵政管理局的查處并非空穴來風。” 

      草案公布以后,亞太速遞商協會火速聯系了四大快遞巨頭展開討論。在不到一天的時間內,四大巨頭就達成了一致意見。協會中國區首席代表告訴記者,國內快遞市場不應該對外資與內資區別對待,這違反了公平競爭的原則。協會將代表四大快遞通過正當途徑表達意見,“畢竟外資快遞很重視中國市場的法規”。 

      而中外運敦豪董事總經理吳東明則就此回應:“在目前的經濟形勢下,我們希望修訂后的《郵政法》能夠為快遞服務行業帶來新的活力。” 

      決不退縮 

      李力謀告訴記者,《郵政法(草案)》的數次變遷,將矛頭對準了不同的對象。2001年,當民營快遞在市場上還沒有形成大氣候時,《郵政法(草案)》主要針對國際快遞。2004年以后,民營快遞迅速發展,《郵政法(草案)》的矛頭就開始指向“草根企業”民營快遞,通過收取郵政建設基金和設定專營范圍等條款,試圖圈定快遞企業的生存空間。 

      隨著四大外資快遞的勢力日增。尤其是聯邦快遞自2007年6月正式進軍國內快遞市場之后,一年內四次降價,與最初資費相比降價幅度超過70%,引發了國內快遞市場的震動。“聯邦快遞的降價行為是《郵政法(草案)》限制外資經營的導火索。”李力謀如是表示。 

      徐勇表示,中國國內快遞市場每年增速30%,今年中國國際和國內快遞可以達到650億市場容量,行業平均利潤在8%~20%。沒有公司會輕易退縮。 

      “相信新《郵政法》出臺后外資快遞依然會堅守國內快遞市場,只是會在貨物選擇時更加謹慎,規避政策風險。”一位來此聯邦快遞的內部人士告訴記者。據該人士透露,聯邦快遞醞釀在2009年3月整合國內快遞與國際快遞,以達到壓縮成本的目的。 

      “目前公司國際快遞和國內快遞業務完全是兩個系統,獨立管理,即使一個客戶同時發送國內和國際兩票貨,公司也要分別取件兩趟。”上述人士表示,聯邦快遞意欲整合這兩大業務,減輕管理費用。“這也反映出聯邦扎根國內市場的決心。” 


      小資料 

      《郵政法(草案)》主要內容: 

      外商不得投資經營信件的國內快遞業務; 

      政企分開后的郵政管理部分將對快遞企業起到監督管理的職能,而且增加了“監督檢查”的作用; 

      國家建立郵政普遍服務基金;具體征收使用管理辦法有待研究。 

      《郵政法》修改風云錄 

      2003年11月《郵政法》修改稿第五稿提出“500克以下信件寄送由郵政專營”引起了四大國際快遞和民營快遞企業的普遍異議。 

      2004年,第六稿將郵政專營范圍縮小到350克以下,其中350克以下的商務信函也納入了專營范圍,快遞企業強烈反抗。 

      2006年8月第八稿出臺,將郵政專營范圍再次調整為150以下,但仍遭反對。 

      2008年第十稿出臺,郵政專營范圍尚待明確。 

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