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國際貨代將平穩過渡快遞準入制

瀏覽次數:1886 次    發布日期:2008-10-30     字體:

國際貨代將平穩過渡快遞準入制

www.qcmher.icu    2008-10-30   資料來源:在線國際商報


    首次提交全國人大常委會審議的《中華人民共和國郵政法》修訂草案明確表示:“考慮到一些國際貨物運輸代理企業已經經營國際快遞業務的實際情況,……,允許在修訂的郵政法施行前從事國際快遞業務的國際貨物運輸代理企業,憑批準或備案的有效文件以及營業執照,到國家郵政管理部門領取快遞業務經營許可證。”

  快遞市場實行準入十一屆全國人大常委會第五次會議于10月23日開始首次審議《中華人民共和國郵政法》修訂草案。在此次修訂之前,《郵政法》早在1987年1月1日起施行,已有20多年沒有動過。

  隨著中國市場經濟的發展,特別是我國加入世界貿易組織以來,郵政市場競爭日益加劇,郵政業發展和政府監管面臨新的形勢。國務院法制辦公室主任曹康泰表示,根據政企合一體制制定的現行郵政法,已經明顯不適應改革和發展的需要,表現之一在于適用范圍較窄,無法據此對快遞市場進行監管。

  修訂草案增加了“經營快遞業務的規定”一章,明確規定:“國家對經營快遞業務實行許可制度。未經許可,任何單位和個人不得經營快遞業務”。

  早在2005年8月,國務院通過《郵政體制改革方案》,啟動郵政體制改革時即提出“對快遞等郵政業務實行市場準入制度”。根據修訂草案規定,申請快遞業務經營許可證的企業法人,在省、自治區、直轄市范圍內經營的,注冊資本不低于人民幣50萬元;跨省、自治區、直轄市經營的,注冊資本不低于人民幣100萬元;經營國際快遞業務的,注冊資本不低于人民幣200萬元。

  此外,修訂草案還規定了許可證申請和審批的程序。企業根據經營地域范圍不同,可向所在地郵政管理機構或國家郵政管理部門提出申請。受理申請的郵政管理部門應當自受理申請之日起45日內進行審查,作出批準或不予批準的決定。

  考慮到一些國際貨物運輸代理企業已經經營國際快遞業務的實際情況,為了既保證快遞業務經營許可制度的統一適用,又避免給這些企業增加新的負擔,修訂草案作了相應的銜接性規定,允許在修訂的郵政法施行前從事國際快遞業務的國際貨物運輸代理企業,憑批準或備案的有效文件以及營業執照,到國家郵政管理部門領取快遞業務經營許可證。

  在資本活動日益頻繁的今天,并購是否成為曲線獲得快遞經營許可證的捷徑?中國國際貨運代理協會專職副會長兼秘書長劉學德說:“根據《郵政法》修改草案,外部資本通過收購兼并現有快遞企業,即快遞企業更換了所有人,快遞企業仍須重新進行許可證申請。”

  據國家郵政局與國家統計局2007年開展的全國性統計,2007年底,全國較大規模的快遞企業已有兩千多家,從業人員24萬以上,年產值在400億元以上。

  郵政專營業務仍較模糊

  《郵政法》修訂草案,將現行郵政法關于郵政專營業務范圍的規定修改為:國務院規定范圍內的信件寄遞業務,由郵政企業專營。按照現行郵政法的規定,除國務院另有規定外,信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營。

  國務院法制辦主任曹康泰在十一屆全國人大常委會第五此會議上作郵政法修訂草案說明時說,在郵政法修改過程中,對保留郵政企業專營業務這一制度,各方面沒有不同意見。但是,對于如何確定專營業務范圍,存在較大分歧。

  有的意見認為,應當按照單件重量標準確定郵政專營范圍,即規定單件重量在一定標準以下的信件寄遞業務由郵政企業專營,認為這樣有利于增強郵政普遍服務能力,維護國家信息安全,減輕國家財政負擔。

  有的意見則認為,按照單件重量標準確定郵政專營業務范圍,不符合目前快遞市場發展的實際情況,不利于公平競爭,影響企業商務活動對快遞服務的需求,也在很大程度上剝奪了用戶對快遞服務的選擇權。

    據這一意見,草案起草部門建議按照“重量加資費”標準確定郵政專營范圍,即規定單件重量以及資費均在一定標準以下的信件的寄遞業務由郵政企業專營。

曹康泰說,目前郵政剛剛實行政企分開,從分開后的這段時間看,郵政企業的快遞業務發展較快,市場份額有所提高。再經過一段時間,郵政企業快遞業務的市場份額繼續提高,其自身保障郵政普遍服務的能力進一步增強,研究確定郵政專營業務范圍的時機和條件將更為有利。因此,根據與各方面共同研究形成了“國務院規定范圍內的信件寄遞業務,由郵政企業專營”的意見。

  中國國際貨運代理協會專職副會長兼秘書長劉學德,見證了《郵政法》修改的全過程,更為推動修法而四處奔走。對于此次修訂草案,他有自己的看法:“從《郵政法》修改草案來看,作為一個‘法’,草案是不夠完備的。”劉學德說,“草案對‘郵政專營的范圍’沒有詳細規定,而是采取后續補充的辦法,由‘國務院規定范圍內的信件寄遞業務,由郵政企業專營。’”

  “這可能是一種本末倒置的做法,《郵政法》修改草案通過后,郵政專營仍可能變化。從這一點來講,《郵政法》修改草案即使通過后,也不是一個完整的‘法’。”劉學德說。

  據悉,目前,國務院法制辦正在會同有關部門抓緊研究郵政專營業務范圍的具體方案。

  郵政普遍服務范圍得以明確

  修訂草案明確了郵政普遍服務的業務范圍。郵政普遍服務的業務范圍,包括信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌,并明確規定未經郵政管理部門批準,郵政企業不得停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務。

  草案還從郵政企業的營業時間、投遞郵件的頻次以及寄遞郵件的時限和服務規范等角度,對郵政普遍服務的質量保障作出了規定,并授權國家郵政管理部門制定郵政普遍服務監督管理的具體辦法。

  在財力支持方面,規定國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼;國家建立郵政普遍服務基金等。

  此外,草案還將郵政業務資費分為政府定價和市場定價兩種情況。即:郵政普遍服務業務資費、郵政企業專營業務資費、機要通信資費以及國家規定報刊的發行資費實行政府定價,資費標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、國家郵政管理部門制定。郵政企業的其他業務資費實行市場調節價,由郵政企業自主確定資費標準。郵政企業應當按照政府價格主管部門的規定,向用戶明示其業務資費標準。

  根據國家郵政局公布的數據,今年前三季度,全國規模以上快遞企業業務收入累計完成298.4億元,同比增長17.3%,比上月下降1.3個百分點;業務量累計完成11億件,同比增長22.2%,比上月下降0.7個百分點。9月當月快遞業務收入完成38.1億元,比上月增加5.5億元,與收入最高的3月份基本持平。

  同城、異地、國際及港澳臺快遞業務收入分別占全部快遞業務收入的7.8%、52%和36.4%,與上月相比,同城快遞比重上升,異地和國際比重下降;業務量分別占全部快遞業務量的26.7%、66.1%和..2%。東、中、西部地區快遞業務收入的比重分別為81.5%、9.6%和8.9%,業務量比重分別為78.3%、11.7%和10%。

  “按照以往慣例,草案在遞交全國人大常委會前,應該已經征求了相關部委、相關利益方的意見,草案已經平衡了各方的利益,如果沒有大的反對意見,可能會馬上通過審議。”一位國際貨代業的資深律師表示。

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