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中國郵政需全新法律規治的N個理由

瀏覽次數:1670 次    發布日期:2008-05-12     字體:

中國郵政需全新法律規治的N個理由

www.qcmher.icu   2008-5-12  資料來源:法制日報


    日前,國家郵政局發出緊急通知:北京奧運會期間,所有營業窗口禁止收寄液體類物品,暫時不執行自封免驗規定,所有郵件100%進行驗視。寄往北京、青島等奧運比賽城市的郵件查驗將更加嚴格。 

  據中國郵政集團的相關負責人說,從5月開始,液體類和粉末狀的物品已禁止通過特快專遞、包裹等形式收寄。根據相關規定,諸如香水、洗發水、精油、咳嗽藥水等含有化學成分的液態物品都屬于禁運范圍,特快專遞、包裹一律不得收寄。郵件的驗視工作要達到100%,涉奧郵件的安檢率要達到100%,涉奧的郵政服務人員的政審要達到100%,涉奧郵件的投遞要100%粘貼安全檢查標簽。 

  有法律專家稱,郵政部門納入奧運會指揮體系,對中國郵政監管是個突破,也為正在修訂中的郵政法提供了非常時期非常監管的范例。這位法律專家告訴記者,目前實施的郵政法,還是1986年的版本,郵政法的修改已經8易其稿,卻一直沒有通過,主要的矛盾點在郵政信函專營的重量范圍和從事快遞業務行政許可的資質標準。“無論癥結在哪里,目前已被納入交通運輸部麾下的中國郵政,必須走入一個由新法律支撐的新環境。” 

  開放郵政市場應首保國家利益 

  保證公民通信自由,是我國憲法賦予公民的權利。“目前的郵政法在制定時把'包裹’一并'打包’進通信秘密里,給予了憲法上的特殊保護,而憲法中保護的只應是信件。”有法律專家告訴記者。 

  據了解,1986年版的郵政法針對包裹的規定,在此次奧運郵政監管中顯露出明顯的不適應性。北京市郵政管理局副局長胡仲元說,維護國家利益是郵政法修改的第一宗旨,世界上所有國家的郵政立法都以確保本國的通信安全和主權不容侵犯為基點,中國的郵政法也必須服從國家安全的需要。 

  據業內專家介紹,用實物傳遞的信息安全領域存在著諸多隱患,因為20世紀80年代初,實物信息進出國門只有郵政一個渠道,發展到現在則可以通過國際快遞企業、民間速遞公司等多渠道傳遞,郵政的郵件處理中心已經失去了監管中心的地位;另外,目前對信件的定義和郵政專營保護的規定存在法規打架的情況,致使郵政不能很好地履行行業管理職責,信件業務多頭經營、多頭管理使通信安全嚴重失控。 

  專家稱,對涉奧郵件的監管說明,無論郵政市場如何開放,國家利益都是首位。 

  郵政公益屬性不應該改變 

  中國郵政的變革與發展從現行的郵政法中可見一斑。1990年11月起施行的《中華人民共和國郵政法實施細則》規定,“中華人民共和國郵電部是國務院郵政主管部門,管理全國郵政工作。”而今,中國郵政在歷經了信息產業部的管理后,又劃歸交通運輸部麾下。 

  “從郵政儲蓄、郵政物流等業務的出現可以看出,國家為了保證郵政公益性做了很多努力。”交通法專家張柱庭說,部隊義務兵郵寄信件是免費的,信件不論寄往多遠的邊疆哨卡,郵政人員都要送達,有的需要幾天幾夜的跋山涉水才能送到。中國郵政24萬處網點服務“三農”都是虧損經營,所以,郵政最初要靠電信養。電信與郵政分家后,郵政開始用報刊發行養活自己,但各地類似北京的“小紅帽”這樣的自辦發行業務的出現,又沖擊了郵政業。國家又通過郵政儲蓄的方式,以收取手續費養活郵政,但遭到銀行業的反對。“所以,郵政公益性的擔子只能由交通部門來背,因為郵件的郵寄是靠交通運輸保障的。”張柱庭說。 

  北京市郵政管理局法規處調研員常超然告訴記者,普遍服務和特殊義務是郵政基本的公益屬性。按照權利義務對等原則,郵政在代表政府承擔普遍服務和特殊服務義務時,有權利為維護國家信息安全和基本人權的需要,建立健全符合中國國情的、公開透明的服務許可制度。郵政法的修改不是要不要維持“信件專營”的問題,而是如何完善與“信件專營”條款相配套的監督管理制度的問題。 

  開放郵政市場需劃出“禁區” 

  業內人士認為,中國郵政目前已實行政企分開,背負著普遍服務義務的國家郵政企業,無法與專營發達城市快遞業務的民營企業競爭,因此有必要對郵政行業中的服務內容作出區分。 

  中南財經政法大學法學教授喬新生說,我國公用企業很多,但在經營過程中,作為市場主體,他們與其他企業處于平等地位,不能有超越法律的特權,這是市場經濟的基本規則。郵政企業在經營過程中,必須符合反不正當競爭法的要求,不得利用自己的獨占地位,限定他人購買其指定的經營者的商品,以排擠其他經營者的公平競爭。 

  喬新生說,哪些是涉及公民切身利益的服務,必須由郵政企業專營?哪些是一般的市場商業服務,可以由其他企業參與競爭?哪些是可以完全放開經營的項目,所有的市場主體都可以經營?未來的郵政法應作出明確回答。“保護郵政行業要通過法律形式,比如,部分實行專營的郵政服務,專營的種類、條件、收費都應當由法律作出嚴格的規定。”

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